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地方官员谈“供给侧结构性改革”如何落地

2016-01-05 17:27:13 来源: 鹿城网

  【封面故事】地方官员谈“供给侧结构性改革”如何落地

  《中国经济周刊》记者 王红茹 曹煦 董显苹 ●上官丽娟|北京报道

  湖南省委书记徐守盛:

  供给侧改革要做好“加减乘除”

  2016年我们要把供给侧结构性改革摆在更加突出的位置,着力做好“减法”“除法”和“加法”“乘法”。做好“减法”“除法”,就是要减少对正常经济活动的行政干预,减轻企业负担。无论什么方面的改革,都离不开实体经济的发展。减轻企业负担还远远不够,要全方位着力、多措并举,专心致志服务、实实在在扶持实体经济,筑牢经济发展的根基。做好“加法”“乘法”,就是要按照高端化、智能化、绿色化、服务化的方向,加快产业结构优化升级,大力推进大众创业、万众创新,提高劳动力、土地、资金、技术全要素生产率。

  需要强调的是,供给侧结构性改革是“中医药方”,是治本之策,解决的是经济结构深层次问题,涉及很多中长期战略安排,慢不得,也急不得。2016年是换届之年,各级领导干部不能有下猛药、冲一把的想法,把经济数据搞得好看点,甚至想以此为资本来谋得某个位子,结果留下一堆烂摊子。

  江西省鹰潭市委书记陈兴超:

  紧扣“劳动力、资本、创新、政府”4条主线推进供给侧结构性改革

  推进供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常态的重大创新,是适应我国经济发展新常态的必然要求。联系我市经济发展实际,我感到,理解供给侧结构性改革,必须在全面把握宏观政策、产业政策、微观政策、改革政策、社会政策“五大政策支柱”和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”的基础上,注重激活供给侧的“四大要素”,紧扣劳动力、资本、创新、政府4条主线推进供给侧结构性改革。

  一是要着力优化劳动力配置。立足鹰潭产业特色和优势,着力加快发展以旅游业、物流业为重点的现代服务业,引导更多劳动力向旅游业、物流业、现代农业等方向流动。积极抢抓国家新型城镇化综合试点契机,推进“全域鹰潭”建设,深化户籍制度改革,引导农村剩余劳动力向城市有序转移,加强职业教育培训,提高劳动者素质。

  二是要优化土地和资本配置。巩固农村土地确权登记工作成果,进一步完善市县乡三级共享土地承包信息管理平台,推进农村土地流转。加强基础设施投资,推进部分城建项目和公共服务向社会资本开放,提升资本使用效率。加大投资于人的力度,特别是对贫困地区、贫困人口的投入,全面提升群众幸福感。

  三是要提升全要素生产率。落实好我市“稳增长40条”和“创业创新36条”,推进大众创业、万众创新。强化产学研结合,提升铜产业创新能力,加快铜企业落后产能淘汰,化解铜产业产能过剩。规范各类融资行为,开展金融风险专项整治,有效化解政府债务风险。

  四是政府自身要落实供给侧改革。着力转变政府职能,规范运营“中介超市”,清理各种不合理收费,帮助企业降低经营成本。推进行政综合执法体制改革、扩权强镇改革等,为经济发展松绑给力。进一步营造稳定连贯的政策环境、优质高效的政务环境、宽松和谐的社会环境。

  江西省抚州市市长张鸿星:

  化解产能过剩,应注意四大风险

  要让“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务落地,中央已经指明了方向,提出实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底五大政策支柱。

  相比之下,这五大任务最难的就是去产能。产能过剩制约经济健康可持续发展,目前全国有很多行业出现了严重的产能过剩,包括钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业。抚州市也存在有色金属粗加工、传统纺织服装、化工建材行业等低端产能过剩的问题。

  要化解产能过剩,应该注意四大风险。一是债务风险。企业既有对银行的负债,也有上下游企业之间的应付账款,以及企业之间的担保,等等。这些错综复杂的“三角债”给企业兼并重组和破产清算都带来很大难度,处理不好还会造成连锁反应。二是稳定风险。产能过剩产业大多是劳动密集型行业,就业人数众多。淘汰落后产能、消灭僵尸企业,都涉及大量职工转岗安置的问题,处理不好容易造成企业内部和社会的不稳定因素。三是财政风险。从短期看,去产能会给地方经济增长和财政收入带来困难。四是发展风险。宏观调控之手如果干预不当,也会“错杀”好企业。比如,我市的有色金属加工行业属于结构性过剩,即“低端过剩、高端不足”,这类过剩行业中也有产品市场需求旺盛的好企业,如果一刀切式地用“限贷”“断粮”的办法推动化解产能过剩,反而会影响产业转型升级。化解过剩产能虽然不易,但我们相信只要有耐心、有决心,一定可以加快去产能的进程。

  重庆市经信委主任郭坚:

  政府与市场“两只手”既要理清边界,又要协调配合

  重庆工业的供给侧结构性改革,重点要围绕市场需求总量和结构的变化,处理好重庆与全国的关系、当前与长远的关系、传统产业与新兴产业的关系,统筹做好“加减乘除”,切实提高工业供给端的质量和效能——加,就是要通过增量调结构,培育新的增长动力;减,就是要去除多余产能和无效产能,实现产业“瘦身提质”;乘,就是要发挥创新引领发展倍增效应;除,就是要破除体制机制障碍,提高市场化程度,进一步优化发展环境。总体来看,供给侧改革是一项系统工程,需要“加减乘除”混合统筹,政府与市场“两只手”既要理清边界,又要协调配合,突出市场在资源配置中的决定性作用,不断提升经济发展质量和效益。

  近年来,重庆工业保持较快增长势头,得益于在改造提升传统产业、培育发展新兴产业等供给侧管理上下了功夫。市委四届八次全会提出“大力推进供给侧结构性改革”,将给政府、产业和企业带来一次根本的转型调整。对政府而言是转变职能的原动力,促使各级政府严格遵循市场规律谋事办事,进一步简政放权释放市场活力,降低制度性交易成本,提高供给效率;对产业而言是逆转颓势的加速力,促进传统产业通过模式重构、路径优化,从产能扩张转向内涵延展,新兴产业通过接续成长、发展壮大形成经济增长的新动力群,增加有效供给;对企业而言是涅槃重生的孵化力,促使企业苦练内功、转型脱困,通过兼并重组、债务重组及破产清算等方式实现市场化退出,僵尸企业、空壳公司得以稳妥处置,去除无效供给。

  (实习生陈娇娇、金彬君对此文亦有贡献)

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